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铁矿石资源保障亟待顶层设计

发布时间:2013-01-23 10:30:51
 

 从全球铁矿石贸易的供需关系来看,其特征可以总结为三大矿商寡头垄断的供给结构与中国进口需求独大的需求结构。目前,我国铁矿石进口来源趋向多元化,但依赖澳大利亚、巴西、印度三国的主要格局仍然没有实质性改变。
  未来十年,全球铁矿石的供应在满足我国钢铁业的发展上供应量方面应该没有太大问题,我国铁矿石资源保障战略的风险主要来自于价格,也就是我国钢铁业可持续发展所能够承受的铁矿石成本。与石油不同,我国与发达工业国家在铁矿石价格波动方面的利益是不一致的,甚至高度冲突。这是因为,一是发达工业体的钢铁业发展主要依靠本身国内废钢资源来实现循环发展;二是全球铁矿石的优质资源主要掌握在发达国家的跨国公司手里。由于我国铁矿石对外依存度在未来十年仍然难以降低,因此必须加大对铁矿石国内国际供给保障体系的建设。除了进一步强化国内铁矿资源开发利用的基础产业地位,同时加大高水平的国内废钢资源的回收利用力度外,还必须充分利用国内、国外两种资源,来保障我国钢铁工业持续、稳定发展的基本战略。
  目前来看,我国通过支持企业境外掌控开发铁矿石资源、提高权益矿保障的投资效果并不佳,一些权益矿投资项目获取成本和开发成本太高,而且由于在海外开发铁矿石资源所需的铁路和港口等基础设施的投资风险不可控,一些企业对海外铁矿石资源的投资遭遇了不少陷阱。因此,在大力支持国内企业实施“走出去”,对外获取铁矿石资源方面,需要一个灵活的战略与清晰的目标。
  我们建议,应加强我国铁矿石资源保障战略的顶层设计,在海外铁矿石资源的开发策略上,投资思想应从先前的完全控股转变为部分控股,通过互相参股、矿价与钢价的利益平衡划分、共建矿山和钢厂等方式,形成上下游产业合作的新模式,目标是尽量打破铁矿石供应的垄断结构,在海外建立长期有效的多元化、多渠道、多方式的稳定的铁矿石供应格局,而不是不计成本的一味追求海外铁矿石权益矿占我国进口矿的比例的提升。同时,应采取更加市场化的方式,可以通过集合金融机构、国内外的铁路建设企业、港口建设、能源供应企业甚至民间力量,成立矿石及大宗原材料(行情 专区)产业投资基金,支持我国企业进行海外矿石资源开发。此外,可考虑加大支持我国企业在境外建设钢厂和重化工业等企业,促使国内重化工业产能转移,既可利用和开发当地资源和市场,还可缓解国内重化工业产能过剩、资源环境约束加大的压力,减少国内对铁矿石的消耗需求。
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